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关于市九届人大四次会议第61号建议的答复

 日期: 2018年12月17日  作者:农水科
 

曾谷庆代表:

您提出的《关于加强农村农田水利基础设施建设》的建议收悉,经过认真的阅读、了解和研究,我们认为您指出的农田水利设施运行方面存在的问题在一些地方确实存在,个别地方还比较严重,分析查找的问题根源也切中要害,提出的建议有些和我们正在开展的工作不谋而合,有些对我们的工作很有启发、帮助和指导作用。

近年来,各级政府和水利部门也清楚意识到农田水利设施运行存在不平衡、不充分的问题,并采取了一系列措施补短板、强弱项。“十二五”以来,我市先后实施了一批小农水重点县、小农水项目县、高效节水示范县、中型灌区续建配套与节水改造、山塘整治、水利工程管理能力提升、小型农田水利设施维养试点、乡镇水务站能力建设等项目,综合采用除险加固、改造配套、加强基层水利服务体系建设、深化小型水利工程管理体制改革等举措持续推进农田水利设施建设、管理工作,项目实施地区和改革试点地区的农田水利设施灌排保障能力明显增强,面上推进工作也正在有计划深入推进。但由于农田水利设施点多面广、改革任务艰巨复杂、上级财政水利补助有限、本级财政薄弱等因素,要实现小型农田水利设施运行管理规范化、标准化需要一个较长的渐进过程,也需要各级党委、政府、有关部门、社会各界和广大群众的共同支持和参与。

经研究,现就您提出的四点建议作如下初步答复,下一步,我们还将结合正在开展和即将开展的农田水利设施运行管理、改革试点,持续跟进,深入研究、吸收您的建议,不断改进、完善我们的相关工作。

(一)关于“明确新形势下水利发展的地位和要求”的建议。我们注意到,您在这条建议中既提到了发挥“政府主导”作用,又提到了发挥“社会各界的积极性”,这总体符合我国一直以来坚持的水利工作基本方针。近年来,我市积极贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新方针,坚持国务院农田水利条例“政府主导、科学规划、因地制宜、节水高效、建管并重”的发展农田水利的总原则,在发挥“政府、群众两个作用”方面、在把治水理念由“重建轻管”向“建管并重”转变方面,取得了积极成效。但自改革开放、农村包产到户尤其是取消“两工”以来,一些地方尤其是城市郊区地区在指导思想上和工作重心上偏向于“工业化”、“城市化”,对水利的基础地位甚至是“三农”工作、粮食安全等工作的重要性有所淡化、弱化,甚至是边缘化,群众对水利工作的参与度也逐步冷淡、下降。这种局面的形成由来已久,成因也错综复杂,我们在这方面的工作力度和进度,不可否认,与新时期的要求也还有差距。

下一步,各级政府尤其是基层政府要在协调发挥“两个作用”方面,坚持“两条腿走路”,为增强各级领导、社会各界治水兴水意识营造浓厚氛围。在发挥“政府主导作用”方面,要加强国务院农田水利条例配套政策制定、宣传和规划引领,进一步巩固、提高各级领导、社会各界对水利对“三农”工作基础地位和作用的认识,进一步增强政府对发展农田水利的政策保障、扶持作用;在发挥“群众主体作用”方面,要加强宣传引导和组织发动,切实提高广大群众特别是农村受益群众爱水、护水、节水、自发参与水利建设、自觉维护、自主管好农田水利基础设施的积极性,为水利支撑保障乡村振兴战略夯实组织基础和民意基础

(二)关于“建立和完善农村水利设施管理和有偿使用机制”的建议近年来,为探索农村水利设施管理和有偿使用的有效机制,我市稳妥有序地开展了小型水利工程管理体制改革和农业水价综合改革试点工作,并取得了积极进展。

小型水利工程管理体制改革2014年,在余江县启动试点,2015年,余江试点验收,2016全市铺开;农业水价综合改革2017年在余江启动了先行先试改革,目前,结合高效节水灌溉示范县建设项目,在贵溪市延伸。这两项改革试点的目的就是为了收集实施过程中可能会遇到的困难和阻力,摸索总结管用的解决办法,为进一步推广积累实践经验,经过几年的探索,试点取得了预期的效果。在这个良好基础,我们今年扩大了试点范围,力争小型水利工程管理体制改革今年全市验收,农业水价综合改革2020年完成先行先试县改革任务。

(三)关于“建立稳定增长的多元投入机制”的建议。经费的瓶颈制约一直是各地尤其是经济欠发达地区水利工程管理的“通病”。2015年,为尝试寻找治疗这一“通病”的“良方”,省水利厅联合省财政厅建立了省、县、乡、受益户各承担25%的农田水利设施维养资金筹措机制。我市也选择了余江潢溪、杨溪、黄庄等乡镇进行了试点。下一步,我们将进一步巩固扩大试点成果,为建立稳定的农田水利设施维养经费多元筹措机制探索总结一套可复制、可推广的制度成果。

(四)关于“尽快建立水利设施管护长效机制”的建议。2017年,省政府出台了《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》,为全省水利工程强化管理明确了目标任务和保障措施。目前,我市正在谋划启动水利工程标准化管理试点,力争到2020年实现“国有水利工程标准化管理达到三级以上标准,集体水利工程标准化管理达到四级以上标准”的目标。

随着新时期各项治水方针政策在我市的落地生根和水利改革是持续深入,相信我市农田水利设施运行管理一定会提高到一个新水平。

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